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2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習近平總書記指出：“要紮實抓好(hǎo)縣級融媒體中心建設，更好(hǎo)引導群衆、服務群衆。”縣級融媒體中心建設在全國(guó)火熱鋪開(kāi)。這(zhè)是媒體融合進(jìn)程的又一重要階段，旨在打通群衆獲取信息和服務的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，既是我國(guó)順應新傳播時代的發(fā)展，推進(jìn)新聞事(shì)業發(fā)展的重要舉措，也是關系到社會(huì)長(cháng)治久安的重要政治任務。縣級融媒體中心的建設，創新性地重構了基層社會(huì)的系統，帶動資源重新配置整合，全面(miàn)激發(fā)著(zhe)社會(huì)活力。

彙民聲

最近，《縣級融媒體中心省級技術平台規範要求》《縣級融媒體中心建設規範》兩(liǎng)個文件發(fā)布實施，在總體要求中明确縣級融媒體中心應整合縣級媒體資源，鞏固壯大主流思想輿論，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、 影響力、公信力。習近平強調，郡縣治，天下安。在黨的組織結構和國(guó)家政權結構中，縣一級處在承上啓下的關鍵環節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。縣級融媒體中心建設的首要任務是“引導群衆”，縣一級不但是國(guó)家政權運行的重要基礎，也是意識形态工作的前沿陣地，關系著(zhe)黨和國(guó)家意識形态的安全。因此，縣級融媒體中心的建設和發(fā)展是打通新聞輿論工作的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，确保意識形态工作不出現“真空”和“飛地”的重要部署。

從基層的輿論生态來看，目前存在著(zhe)輿論陣地争奪下沉的态勢，特别是在縣級及其下轄區域，不少地方最具傳播力的是商業運作的微信公号。爲博取眼球，其往往采用聳人聽聞的标題，甚至傳播虛假新聞和低俗信息，對(duì)基層的輿論生态造成(chéng)了負面(miàn)影響。縣級融媒體中心的建設聚合了基層傳播資源，提高了基層媒體的技術含量，擴大了其觸達群衆的傳播渠道(dào)，有利于形成(chéng)主流輿論的傳播合力，引導和重構基層的輿論生态。

從縣級融媒體中心建設和發(fā)展的實踐來看，其傳播力和引導力都(dōu)具有比較明顯的提升。順應傳播技術和媒體的發(fā)展，縣級融媒體也著(zhe)力以不同的方式向(xiàng)平台化拓展，爲政府部門、鄉鎮、百姓、企業等不同主體搭建溝通交流的平台，發(fā)揮輿論引導、傳導的功能(néng)。縣級融媒體中心有機融合了不同的媒體形态，不僅帶動了廣電現有用戶的互動參與，并爲後(hòu)續的新型用戶互動奠定良好(hǎo)的基礎，在調動“存量”用戶、發(fā)展“增量”用戶方面(miàn)“立破并舉”，有效增強了輿論引導的合力。如縣級融媒體建設的“範本”長(cháng)興傳媒集團，就(jiù)爲當地搭建起(qǐ)政府和群衆都(dōu)很信任的平台，長(cháng)興縣政府各部門的主管領導定期做客《直擊問政》欄目，與百姓面(miàn)對(duì)面(miàn)溝通解答群衆問題，不少積存已久的問題，在節目中一曝光，很快就(jiù)得到了解決。黨性與人民性的統一，與時俱進(jìn)的變革發(fā)展，賦予了縣級融媒體新的傳播力和影響力，也見證著(zhe)一個時代的發(fā)展、時代的力量。

繪民生

根據中宣部要求，2018年啓動600個縣級融媒體中心建設，2020年底縣級融媒體中心實現全覆蓋。基于頂層設計、充分鼓勵地方創新的縣級融媒體中心建設，是深化媒體融合的又一項重大工程，也是中國(guó)媒體發(fā)展曆史上又一次重大變革。在中國(guó)改革開(kāi)放40年的曆程中，縣級媒體經(jīng)曆了幾次大的變革。1983年，“四級辦台”政策推動了縣級廣播電視台的興建，當時發(fā)展起(qǐ)來的2300多家縣級廣播電視台後(hòu)來成(chéng)爲縣級融媒體中心的建設主體。2003年，縣市報開(kāi)始了大規模裁撤，全國(guó)隻留存了51家有刊号的縣市報。近年來微博微信等平台的興起(qǐ)，爲媒體資源不發(fā)達的縣級地區提供了出口。從既有政務微平台（兩(liǎng)微一端）的分布來看，縣鄉兩(liǎng)級政務機構占據了絕大部分比例，借助用戶群體龐大的平台來彌補縣級媒體資源短缺、與群衆溝通不暢的問題。而2018年如火如荼開(kāi)展的縣級融媒體中心建設，則是填補過(guò)往媒體結構整頓中在縣域、鎮域、街區留下傳播空白的有力之舉，將(jiāng)報道(dào)呈現的觸角探進(jìn)社區坊間，鮮活生動地展現著(zhe)富有貼近性的社會(huì)現實。

縣級融媒體在深耕本地、建設成(chéng)爲縣域受衆高度認同的“身邊的媒體”方面(miàn)具有獨特的優勢。“參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。”各地在縣級融媒體中心的建設上，都(dōu)很注重“接近性”内容的創新傳播，不斷拓展與用戶的連接。從電視時代的民生新聞開(kāi)始，普通的個體成(chéng)爲新聞的主體，充滿煙火氣、地域性的内容吸引著(zhe)不小的受衆群體。在全媒體時代，線上、線下，傳者、受者的交互與轉換的便捷性，傳播形态的多樣(yàng)性等等，使當地民衆的生活與媒體的呈現更容易交織在一起(qǐ)，增強相互的依存和用戶的黏性。

如前所述，縣級廣播電視台往往是縣級融媒體的建設主體，這(zhè)爲“三屏”互動打下了基礎，從田間地頭到起(qǐ)居坐卧，縣級融媒體的終端可以無縫連接，并用新傳播技術的優勢爲傳統的媒體形式賦能(néng)。例如以往電視台耗費大量人力物力才能(néng)實現的直播，在如今已成(chéng)爲傳播的常态。長(cháng)興、安吉等縣級媒體集團，從周一到周六都(dōu)會(huì)有不同的視頻直播推出，用戶參與便捷，并且可以打賞，收到了比較良好(hǎo)的傳播效果。在大衆傳播時代興盛一時的民生新聞，在縣級融媒體的平台以更加“原生态”的方式播出，用戶共同參與、共同點評，使“身邊”的新鮮事(shì)以更生動、更幽默的方式呈現出來，接近性、趣味性、新奇性、參與性的同時滿足，使得民生新聞憑借新的傳播技術更具魅力。此外，直播還(hái)可以帶動線下的發(fā)展，品牌化、效益化。豐富的呈現方式、多種(zhǒng)播出渠道(dào)、專業化的制作水準，使縣級融媒體可以爲本地提供服務定制的項目，將(jiāng)很多好(hǎo)的本土化内容進(jìn)行現場轉化，做到了口碑和效益的雙豐收。

惠民生

除“引導群衆”外，“服務群衆”也是縣級融媒體中心建設的重要任務，“媒體+”的發(fā)展方向(xiàng)爲其提供了多種(zhǒng)可能(néng)性。目前在縣級融媒體中心的建設中，+服務、+政務、+商務已初現成(chéng)效。信息内容是媒體業務的根本，但在當前的傳播态勢下，僅有信息内容的提供遠遠不夠，還(hái)需要嵌入用戶的多重生活情境，滿足其不同時段、不同環境下的使用需求。在政務方面(miàn)，縣級融媒體的發(fā)展，爲本地政務的發(fā)展提供了可管可控的平台，爲其拓寬暢通了聯系群衆的渠道(dào)，并且將(jiāng)各個政務信息孤島通過(guò)縣級融媒體中心連接打通，爲智慧治理奠定了基礎。在商務方面(miàn)，原有的縣級媒體淨營收呈斷崖式下滑的态勢下，“媒體+”爲縣級融媒體在圍繞黨委政府中心工作的同時，連接企業、連接政府機構，推動當地經(jīng)濟發(fā)展，提升自身經(jīng)營實力，提供了思路和出路的多種(zhǒng)可能(néng)性。

在《縣級融媒體中心省級技術平台規範要求》《縣級融媒體中心建設規範》兩(liǎng)個文件中，對(duì)“用戶”做了說明和要求，顯示了縣級融媒體中心建設“以民爲本”的初心和“以用戶爲中心”的互聯網思維。文件中指出，所謂用戶，是指縣級融媒體中心能(néng)夠切實掌握其各方面(miàn)的數據和真實需求的用戶。具體來說，用戶必須是在線的和高頻的，也必須是基于大數據技術的。唯有如此，才能(néng)積累起(qǐ)能(néng)夠有效分析用戶需求的數據量和合理的數據頻度，才能(néng)利用大數據技術對(duì)用戶進(jìn)行精準畫像，也才能(néng)切實有效地掌握用戶的真正需求。

長(cháng)興和安吉媒體集團走在縣級媒體融合的前列并非偶然，而是他們很早以前就(jiù)有了用戶概念，有了互聯網思維，邁入了融合發(fā)展的征程。與國(guó)家意志的不謀而合，更是爲其提振發(fā)展注入了強大動力。縣級融媒體中心建設要結合當地社會(huì)發(fā)展實際狀況，以群衆需求爲定位标準。以“愛安吉”APP來說，其下載用戶20萬，注冊用戶10萬左右，而這(zhè)個縣的人口是46萬，除去不使用移動互聯網的老人、孩子等，“愛安吉”在當地人口的使用率是相當可觀的。這(zhè)款APP上最受歡迎的闆塊是美食，号稱安吉的精品美團，當地有將(jiāng)近200家各色飯店加盟入駐，覆蓋了全縣各個鄉鎮。在這(zhè)個平台點餐可以使用當地的午餐補貼，既方便了個體消費，又方便了有關部門監管，受到各方的歡迎。政府管理、社會(huì)治理、智慧社區等功能(néng)在這(zhè)個平台上也都(dōu)有相應的模塊，方便群衆，服務群衆。如“征地”關系著(zhe)老百姓的切身利益，一直是政府工作中比較敏感棘手的部分，安吉在“陽光國(guó)土”中發(fā)布征前公告，展現“陽光征地一張圖”，對(duì)于整個工作流程也加以詳細說明，方便老百姓了解、咨詢和質疑。

在當下傳播時代，數據的重要作用日益凸顯。大數據不僅是數據，而且是縱覽全局、把握全局的重要資源，是提升國(guó)家治理現代化水平的支點，是促進(jìn)保障和改善民生的利器。媒體也要通過(guò)融合把數據管起(qǐ)來、用起(qǐ)來，在全媒體時代爲黨繼續發(fā)揮好(hǎo)連接人民、服務社會(huì)的功能(néng)。縣級融媒體中心的建設，對(duì)于打破基層數據孤島、推動智慧化進(jìn)程也具有重要意義。長(cháng)興的大數據中心建在了媒體集團，安吉也建成(chéng)了安吉縣大數據中心和應急指揮中心，接入所有的視頻監控探頭和其後(hòu)台數據，并經(jīng)過(guò)篩選接入“三屏”，不僅方便群衆出行，大大提升了本地的治安水平，政府各個部門的數據也彙總到大數據中心和應急指揮中心，包括水利、氣象、安全生産、市場監管等等。實際上，縣級融媒體中心已經(jīng)成(chéng)爲當地社會(huì)治理的中心。

目前縣級融媒體在“媒體+商務”方面(miàn)也進(jìn)行了多種(zhǒng)探索。如安吉新聞集團與河北正定廣播電台共同發(fā)起(qǐ)、超過(guò)100家縣級廣播電台聯盟共建共享的“遊視界”平台，共同爲各地的旅遊産業做宣傳。之所以選擇旅遊産業爲切入點，是因爲旅遊和宣傳有天然的聯系，當地黨委政府和老百姓都(dōu)希望將(jiāng)本地的旅遊景區和地方特産推廣出去，這(zhè)恰恰是媒體的優勢。利用這(zhè)個平台既可以帶動各地旅遊産業的發(fā)展，也可以爲各縣級媒體創收，同時利用這(zhè)個平台還(hái)可以吸引用戶、沉澱用戶數據，取得多方面(miàn)的效益。“引導群衆、服務群衆”是一體兩(liǎng)面(miàn)，也是相輔相成(chéng)的，通過(guò)“服務群衆”能(néng)夠獲得更多本地受衆的關注，從而加強基層媒體的傳播力與引導力；與此同時，傳播力、引導力的增強也有助于更深入地引導用戶、服務用戶，構建良好(hǎo)社會(huì)生态。不論對(duì)于國(guó)家層面(miàn)的長(cháng)遠規劃來說，還(hái)是基層社會(huì)的現實需求來說，縣級融媒體的建設都(dōu)具有積極的意義和令人期待的未來。