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6月11日，“第十一屆中國(guó)電子政務高峰論壇暨2017中國(guó)新型智慧城市創新50強”授牌儀式在北京舉行。2017年以來，我國(guó)新型智慧城市取得快速發(fā)展，許多城市積極争取并開(kāi)展新型智慧城市示範試點申報工作，各種(zhǒng)創新的城市服務層出不窮。新型智慧城市和原來的智慧城市在内涵上有什麼(me)區别？

筆者認爲，新型智慧城市構建基于智慧城市建設的本質，展現智慧城市的發(fā)展思路内涵，直接體現政府各部門采用信息化工具實現政務、民生、經(jīng)濟、城市建設及管理工作目的，將(jiāng)信息化工具收斂成(chéng)信息化版圖。信息化版圖統稱爲“24920”信息化核心項目計劃,“2”是指一個基礎平台和一個信息化基礎設施網絡；“4”是指政務、民生、經(jīng)濟和城市建設及管理四大闆塊；“9”是指9項重點工程：智慧政務、一卡通工程、智慧交通、智慧教育資源計劃、智慧民政、智慧商品貿易、智慧旅遊、智慧經(jīng)濟運行分析和智慧城市公共運營服務；“20”是指20項重點子工程，包括：智慧政務平台建設工程、居民健康卡工程、金保工程、金融IC卡工程、智能(néng)交通工程、智慧客運監管系統建設工程、智慧教育資源庫、社會(huì)救助及服務、電子商務平台建設工程、物流運送平台建設工程、征信平台建設工程、企業經(jīng)營監管平台建設工程、智慧旅遊平台建設工程、智慧經(jīng)濟運行平台建設工程、人庫工程、空間庫工程、物庫工程、金融财務庫工程、事(shì)件庫工程和時間庫工程。

新型智慧城市四大闆塊有什麼(me)樣(yàng)的具體内涵？了解清楚其内涵有助于服務提供者更好(hǎo)地在未來新型智慧城市建設中掘金。

政務闆塊：平台建設正當時

政務工作的目的是建設高效、透明和廉潔的政府，是民生的保障，是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。政務的核心工作是權力公開(kāi)和行審透明，權力公開(kāi)是爲公平，行審透明是爲效率，保證企業在公平的起(qǐ)點上，通過(guò)市場競争，最大化發(fā)揮市場價格機制調配資源，促經(jīng)濟快速發(fā)展和民生就(jiù)業穩定。

要實現權力公開(kāi)和行審透明，務必在政策上建立權力清單管理制度和各部門行審聯動集中辦公制度，保障制度實施的事(shì)務流程化及有效性管理，就(jiù)使得引入信息化手段成(chéng)爲必然。智慧政務平台工程通過(guò)建立各部門統一數據格式的權力公開(kāi)清單，對(duì)各部門行使權力進(jìn)行面(miàn)向(xiàng)公衆的規範化展示和管理；通過(guò)各部門系統數據接口互聯互通至統一基礎平台，建立智能(néng)化行審系統，申請人隻需填寫基本信息，辦理單自動流經(jīng)涉及審批部門，辦理時限固化至流程各環節，政務的透明性和高效性由此凸顯，達到政務工作的目的。同時，新型智慧城市政務闆塊建設産生了法人、自然人、政務事(shì)件和政務行爲時間等二級基礎數據庫，這(zhè)是人、事(shì)件和時間一級基礎數據庫的重要組成(chéng)部分。

民生闆塊：催生四大信息化項目

民生工作的目的是保障人生活的權利和提高人民生活水平。民生工作實質是建立社會(huì)服務和社會(huì)保障體系，龐大的民生工作體系跨領域衆多，内容繁雜，統一地化簡提供民生服務，使信息化成(chéng)爲必然。民生涉及的大信息化項目有四個：一卡通工程、智慧交通工程、智慧教育資源計劃和智慧民政。

一卡通工程是智慧城市建設中的核心大信息化項目，其實質是通過(guò)一卡提供社會(huì)化保障及服務，項目推進(jìn)要遵循其發(fā)展規律，以“分步走，四卡逐步變一卡”的原則將(jiāng)金融IC卡、居民健康卡、社保卡和身份證合一。合一首先就(jiù)要選定一張卡作爲載體，金融IC卡是最佳選擇，原因有二：資本充足、普及率高；然後(hòu)，逐一消卡，金融IC卡是銀行的基業，是接觸客戶的第一點，引入社會(huì)全資本成(chéng)爲可能(néng)，由人民銀行牽頭各大行投資建設管理平台，更新各支付場景的支付終端，逐步實現金融支付平台、健康醫療平台、金保系統平台及人口信息平台的數據接口互聯互通，實現醫保、社保和身份認證應用整合進(jìn)金融IC卡中。最後(hòu)，交通、旅遊及水電氣繳費等社會(huì)化應用逐步加載至金融卡中，一卡通就(jiù)此實現社會(huì)保障及服務基本功能(néng)。

智慧交通的實質是通過(guò)信息化手段強化交通管理，保持高效暢通，滿足人的出行需求。通過(guò)智能(néng)交管平台、智能(néng)交通指揮及調度平台、智能(néng)交通公共信息服務平台、智慧客運監測平台和物流監測平台，對(duì)引發(fā)交通堵塞的駕駛人、行人、車輛和物品實行監測，與物聯網技術配合，發(fā)揮物聯網化的交通燈、交通标示、應急車和交警的聯動功效，保障交通暢通運轉，對(duì)于交通違規者，要納入交通信用評價。

智慧教育資源計劃實質是實現教育普遍化和教育素質化工作的信息化手段，通過(guò)教育城域網和教育資源平台建設，彙聚和共享優質教育資源，打破教育資源因地域造成(chéng)的不均衡局面(miàn)，以實現教育普遍化，也就(jiù)是人人享有的共性教育；通過(guò)教育資源平台與教育管理平台的數據互聯互通，根據老師、學(xué)生和家長(cháng)在校内課堂和校外家庭輔導的互動數據，自動向(xiàng)三者推送優質教育資源，引導三者共同推進(jìn)個性化教育，以達到素質教育的目的。教育資源采集和評級是關鍵，教育資源上傳和評級必須納入教師評職稱評先的重要評價内容，評級要以參與評價人的物聯标識、時間、空間和IP地址的組合爲驗僞依據，對(duì)于教育資源造假和濫評要納入教師信用評價。

智慧民政的實質是實現社會(huì)救助工作的信息化手段，通過(guò)社會(huì)救助及服務平台實現多部門系統數據接口的互聯互通，建立低收入家庭檔案，對(duì)低收入者打上信息标識，任何一個民政服務點可以及時爲任何低收入家庭提供社會(huì)救助服務。

通過(guò)實施民生闆塊的大信息化項目，民生工作的目标基本能(néng)夠實現。此外，新型智慧城市民生闆塊建設，産生了金融人口、醫療衛生人口、社保人口、居住公民、駕駛人、教育人員、家庭人口、物流人員、車輛、物品、地理信息、民生事(shì)件和民生行爲時間等二級數據庫，這(zhè)是人、空間、物、金融财務、事(shì)件和時間一級數據庫的重要組成(chéng)部分。

經(jīng)濟闆塊：智慧旅遊商機多

經(jīng)濟工作的目的是做好(hǎo)經(jīng)濟規模和質量，保障政務和民生改善的可持續運作。經(jīng)濟工作就(jiù)是加快人流、物流和資金流，提升三者流通效率，信息化引導成(chéng)爲必然。關于經(jīng)濟闆塊的大信息化項目有三項：智慧商品貿易、智慧旅遊和智慧經(jīng)濟運行。

智慧貿易的實質是實現第一、二、三産業商品交換、資金支付、金融支持和債權人監管企業經(jīng)營的信息化手段，通過(guò)電子商務平台實現商品電子貿易及電子支付，物流運送平台實現商品的運送監測和周轉，征信平台實現企業信用評級，企業經(jīng)營監管平台實現企業能(néng)耗、人員和辦公環境等物聯網監控。智慧貿易依托電子商務，將(jiāng)電子商務線上交易數據，以及企業提供的資質、資産憑證及财務報表和企業經(jīng)營監管平台上能(néng)耗、人員、辦公環境監控等物聯網數據整合進(jìn)行企業信用評級，搭建企業融資和金融貸款的橋梁，以實現真正的互聯網金融，有力推進(jìn)各類企業的規模化和高質化。

智慧旅遊的實質是以優質地理資源拉動城市衣食住行等消費經(jīng)濟發(fā)展的信息化手段，通過(guò)智慧旅遊平台以三維地圖展示風景區，主打城市特色名片，線上提供城市衣食住行一條龍服務，提升旅遊産品的競争力；與智能(néng)交通公共信息服務平台、電子商務平台和物流平台數據接口互聯互通，實現O2O消費生态，從旅遊者或車輛進(jìn)入城市高速路口的一刻開(kāi)始，有關旅遊行程的消費方案就(jiù)制定完成(chéng)，自動推送消息至客戶的手機上，呈現在需下載的App應用中。

智慧經(jīng)濟運行的實質是對(duì)實現經(jīng)濟結構的存量和增量進(jìn)行升級調整，對(duì)配套實施的技改或淘汰項目進(jìn)行管理的信息化手段，通過(guò)智慧經(jīng)濟運行平台、智慧貿易平台和項目管理平台，對(duì)地方企業績效經(jīng)營進(jìn)行評級，加大優質資産的扶持，嚴控不良資産的增長(cháng)，達到地方經(jīng)濟規模化和高質化的目的。同時，新型智慧城市經(jīng)濟闆塊建設，産生了旅遊人員、城市地理信息、景區地理信息、法人庫、産業區地理信息、企業财務和經(jīng)濟行爲時間等二級數據庫，這(zhè)是人、空間、事(shì)件、物、金融财務數據和時間一級數據庫的重要組成(chéng)部分。

城市建設及管理：智慧化是趨勢

城市建設及管理的實質是作爲政務、經(jīng)濟和民生的載體，實現城市生活和工作更加美好(hǎo)，城市建設及管理涉及各領域，信息化手段的出現是必然。智慧城市公共運營服務的實質是將(jiāng)城市大數據化，指導城市建設，對(duì)城市基礎設施及配套環境進(jìn)行運營的信息化手段，通過(guò)城市公共運營服務平台，實施政務、民生和經(jīng)濟闆塊産生的二級數據庫整合工程，把三大闆塊的獨立或共享二級數據庫進(jìn)行消冗餘及整合差異，以構建人、空間、物、金融财務、事(shì)件和時間六個一級數據，實現城市準确布局、準确建設和準确運營。城市圍繞主題建設，各區域圍繞特色建設，主題和特色不斷升級營造，個性化環境滿足各類人的需求，人在城市中随基礎設施和配套環境的變化不斷流動，城市作爲資産，價值不斷循環增值。

傳統智慧城市規劃膚淺，未形成(chéng)科學(xué)體系，隻談數據價值，不清楚數據整合過(guò)程，這(zhè)有違智慧城市建設本質，這(zhè)是“信息化+”，直接導緻爲信息化而信息化傾向(xiàng)嚴重，脫離政府各部門實際工作需求，多個地市在這(zhè)種(zhǒng)思路和規劃下開(kāi)展的智慧城市建設已經(jīng)難産。“+信息化”才是本質，依據新型智慧城市本質，制定發(fā)展路線和建設計劃，結合政務、民生、經(jīng)濟和城市建設及管理四大闆塊大信息化項目重點實施，定會(huì)實現新型智慧城市建設目标，造福人民。