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（權威訪談）預計2016年文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業

——文化部部長(cháng)蔡武解讀十七屆六中全會(huì)精神

新華網北京１０月２３日電（記者 白瀛）１０月１８日在京閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若幹重大問題的決定》指出，要加快發(fā)展文化産業、推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。

這(zhè)是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃綱要》之後(hòu)，第三次提出“推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業”。

文化部部長(cháng)蔡武日前在京就(jiù)《決定》中文化産業發(fā)展的相關内容接受了記者采訪。

預計２０１６年文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業

記者：關于文化産業，《決定》有哪些重要論述？

蔡武：《決定》指出，必須堅持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向(xiàng)，堅持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟效益相統一，按照全面(miàn)協調可持續的要求，推動文化産業實現跨越式發(fā)展，使之成(chéng)爲新的經(jīng)濟增長(cháng)點、經(jīng)濟結構戰略調整的重要支點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhe)力點，爲推動科學(xué)發(fā)展提供重要的支撐。圍繞這(zhè)樣(yàng)一個任務，《決定》從四個方面(miàn)做出了部署，一是構建現代文化産業體系，二是形成(chéng)以公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制共同發(fā)展的文化産業格局，三是推動文化科技的創新，四是擴大文化消費。

記者：《決定》強調，加快發(fā)展文化産業、推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。近年來，我國(guó)文化産業發(fā)展處于一種(zhǒng)什麼(me)态勢？預計什麼(me)時候能(néng)成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業？

蔡武：近年來，我國(guó)文化産業發(fā)展總體速度較快，文化産業增加值占ＧＤＰ比重穩步提高。２００４年至２０１０年，全國(guó)文化産業增加值年平均增長(cháng)速度超過(guò)２３％，２０１０年全國(guó)文化産業的增加值突破了１．１萬億元，占國(guó)内生産總值的比重爲２．７８％，一些省市文化産業增加值占地區生産總值超過(guò)５％，已經(jīng)成(chéng)爲當地的支柱性産業。

按照平均增速估算，２０１６年我國(guó)文化産業的增加值占國(guó)内生産總值的比重將(jiāng)達到５％，在全國(guó)範圍内可以實現文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業的目标。

市場對(duì)文化産業應起(qǐ)“積極作用”而非“基礎性作用”

記者：《決定》指出，必須牢牢把握正确方向(xiàng)，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。市場對(duì)于文化産業，爲什麼(me)不是“基礎性作用”，而是“積極作用”？

蔡武：在經(jīng)濟改革中，在構建社會(huì)主義市場經(jīng)濟過(guò)程中，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；在講文化産業發(fā)展時，提到發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，要考慮到文化的産品和服務具有雙重屬性，特别是具有意識形态屬性。市場在這(zhè)個領域中可以發(fā)揮積極的作用，但和其他的經(jīng)濟領域不同，我們還(hái)要保證對(duì)市場的調控能(néng)力，要將(jiāng)社會(huì)效益放在首位，實現社會(huì)效益和經(jīng)濟效益的相統一，這(zhè)是對(duì)文化産業發(fā)展的一個特殊要求，所以要強調市場的“積極作用”，而沒(méi)有用經(jīng)濟改革中提到的“基礎性作用”這(zhè)一提法。

公共财政保證文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅

記者：圍繞“加快發(fā)展文化産業，推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業”這(zhè)個任務，《決定》從哪些方面(miàn)做了部署？

蔡武：六個方面(miàn)。一是要深化國(guó)有文化單位改革。要以建立現代企業制度爲重點，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格的市場主體，明确提出要推進(jìn)一般國(guó)有文藝院團、非時政類的報刊社和新聞網站轉企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業的改革成(chéng)果，形成(chéng)符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資産組織形式和經(jīng)營管理模式。要全面(miàn)推進(jìn)文化事(shì)業單位的人事(shì)、收入分配、社會(huì)保障的制度改革，創新公共文化服務設施運行機制，要推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準的文藝院團等事(shì)業單位實行企業化管理，增強面(miàn)向(xiàng)市場、面(miàn)向(xiàng)群衆提供服務的能(néng)力。我們的院團轉企改制從來不是爲了給政府甩包袱，而是爲了培育合格的市場主體，建立現代的強大的文化産業體系，保障國(guó)有文化單位在市場競争中對(duì)市場的主導作用，提高國(guó)際競争力，所以要在做大做強上下功夫。這(zhè)就(jiù)是爲什麼(me)不能(néng)搞翻牌公司，不能(néng)搞假改革。不走出傳統的體制，形不成(chéng)合格的市場主體，提高我們的文化軟實力就(jiù)成(chéng)爲一句空話。

二是要健全現代文化市場體系。要重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫遊戲等産品市場，發(fā)展現代流通組織和流通形式，加快培育要素市場，辦好(hǎo)重點文化産權交易所。

三是創新文化管理體制。要深化文化行政管理體制改革，加快政府職能(néng)轉變，強化政策調節、市場監管、社會(huì)管理、公共服務的職能(néng)，推動政企分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)，完善管人、管事(shì)、管資産、管導向(xiàng)相結合的國(guó)有文化資産管理體制，健全文化市場綜合行政執法機構，加快文化立法，提高文化建設的法制化水平，要落實誰主管誰負責和屬地管理的原則，深入開(kāi)展掃黃打非，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾。

四是完善政策保障機制，要保證公共财政對(duì)文化建設投入的增長(cháng)幅度高于财政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占财政支出的比例，我們要把《決定》這(zhè)兩(liǎng)句話變爲政策和機制，這(zhè)樣(yàng)我們的文化大發(fā)展大繁榮就(jiù)有财力的保障。要落實和完善文化經(jīng)濟政策，設立國(guó)家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金的規模，提高各級彩票公益金運營文化事(shì)業的比重，繼續執行文化體制改革的配套政策。在全會(huì)上讨論時，文化投入是大家非常關注的一個問題。我在會(huì)上發(fā)言時反複強調，對(duì)于文化大發(fā)展大繁榮的任務，統一思想是前提，增加投入是保證。

五是推動中華文化走向(xiàng)世界。《決定》提出，要開(kāi)展多渠道(dào)、多層次、多形式的對(duì)外文化交流，創新對(duì)外文化宣傳的方式和方法，實施文化走出去工程，培育一批具有國(guó)際競争力的外向(xiàng)型文化企業和中介機構，加強海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院的建設，支持海外僑胞積極開(kāi)展中外人文交流。

六是積極吸收借鑒國(guó)外優秀的文化成(chéng)果。這(zhè)次全會(huì)上，除了強調要推動文化走出去外，還(hái)強調要積極吸收借鑒國(guó)外優秀的文化成(chéng)果。中華民族五千年文明之所以綿延不斷，曆久彌新，充滿了生命力和活力，很重要的一個因素是始終堅持開(kāi)放、包容的特征。海納百川，有容乃大。所以《決定》提出，堅持以我爲主，爲我所用，學(xué)習借鑒一切有利于加強我國(guó)社會(huì)主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國(guó)人民的文化成(chéng)果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事(shì)業和文化産業的經(jīng)營管理理念和機制。還(hái)提出要加強文化領域智力、人才、技術的引進(jìn)工作，吸收外資進(jìn)入、法律法規許可的文化産業領域，這(zhè)是對(duì)外開(kāi)放上的重大發(fā)展。

力促文化與旅遊、通訊、會(huì)展、商貿、休閑等産業融合

記者：《決定》提出要按照全面(miàn)協調可持續的要求推動文化産業實現跨越式發(fā)展，推動文化産業的重點領域發(fā)展。文化部下一步的重點工作有哪些？

蔡武：我們要進(jìn)一步優化文化産業布局，要支持東部地區加快發(fā)展動漫遊戲、文化會(huì)展、藝術創意、網絡文化、文化産品數字制作等優勢産業，引導中西部地區重點發(fā)展民族演藝、文化旅遊、藝術品、工藝美術、會(huì)展節慶等特色産業。加快發(fā)展文化産業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競争力強的現代文化産業體系，形成(chéng)一批具有國(guó)際影響的文化産業、創意産業的中心城市和城市群，加快文化産業的特色縣、特色鎮、特色街、特色村的建設，加強文化産業基地、園區、特色産業群的規劃和建設，要提高文化産業規模化、集約化和專業化的水平。

要優化文化産業的投融資環境，促進(jìn)社會(huì)資本、金融資本和文化資源的對(duì)接，加快構建以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的文化技術創新體系，推動文化科技創新，實施一批文化創新項目，研發(fā)一批具有自主知識産權的核心技術，推廣一批高新技術的成(chéng)果，要大力促進(jìn)文化産業與旅遊、通訊、會(huì)展、商貿、教育、培訓、休閑等産業的融合，引導文化企業開(kāi)發(fā)适銷對(duì)路的文化産品和服務，培育新的文化消費熱點，培養文化消費的主體，要把引進(jìn)來和走出去結合起(qǐ)來，積極借鑒國(guó)外文化産業發(fā)展的理念和經(jīng)驗，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術和項目，精心打造我們自己的文化品牌，加強營銷網絡和進(jìn)出口平台建設，增強文化企業的競争力。