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陝西廣電體制轉換　發(fā)展文化産業的成(chéng)功訣竅

文/雷聲遠 鄧曉豔

《傳媒》雜志2005年第2期

　　業内人士對(duì)我國(guó)廣電事(shì)業的發(fā)展，巧用三個“1000”來概括，即我國(guó)有1000多家無線電視台、1000多家教育電視台、1000多個有線電視網。在我國(guó)迄今不少省份還(hái)處在廣電網絡條塊分割嚴重、推進(jìn)整合阻力重重的情況下，陝西廣電網絡卻將(jiāng)涉及全省100多個市、縣的網絡通聯成(chéng)片，不僅平穩順暢，而且絲毫未顯“震蕩”，上下左右皆大歡喜，實現了國(guó)有資産的保值增值。其成(chéng)功訣竅何在？難道(dào)在“市場化”的轉型中就(jiù)沒(méi)有遇到陣痛與阻力？

　　漢魂已深，唐命已牢。如何將(jiāng)陝西積澱豐厚的曆史文化資源轉化爲推動地區經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，尋求陝西文化産業的突破口，是一個備受關注的重大課題。近幾年，陝西廣電系統幹部職工積極探索，銳意改革，依靠體制創新赢得先機，打造出文化産業強勢，取得了驕人的業績，已成(chéng)爲地區經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點。

　　透視剖析其體制創新卓見成(chéng)效的改革曆程，其敢爲人先，改革奮進(jìn)的軌迹值得思考與借鑒。

●行政整合 市場運作

　　以前陝西省、市、縣電視網條塊分割，各自都(dōu)建有“土圍子”，中央台和省台的節目難以傳輸下去，地級市、縣（市、區）的領導卻頻頻亮相，成(chéng)了地方台的電視明星。有的縣電視台還(hái)在地攤上搞到一些盜版碟即在節目中播出，小區裡(lǐ)的節目播放情況更加混亂無章。2000年7月省政府機構改革後(hòu)新建的廣電局領導班子，針對(duì)上述現狀，經(jīng)過(guò)深入調研，提出了要對(duì)全省網絡實行統一管理，統一運營。當時動員會(huì)一開(kāi)，一下子就(jiù)像炸了鍋似的，有的人當場就(jiù)在會(huì)上争執起(qǐ)來。面(miàn)對(duì)不理解所造成(chéng)的阻力，領導層沒(méi)有動搖而是冷靜處之，幾經(jīng)議論分析，達到共識：“組建網絡公司首先要承認一個現實，就(jiù)是大家在網絡的建設上，省、市、縣三級都(dōu)形成(chéng)了各自的利益。你必須遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的基礎上去求發(fā)展”。基于這(zhè)種(zhǒng)考慮，他們最終确定了“行政整合，市場運作”的整合改革方案。所謂行政整合就(jiù)是利用行政權力，把分屬于各級的網絡資産經(jīng)營與管理權進(jìn)行整合，以确保黨和政府的聲音能(néng)更好(hǎo)地傳輸到千家萬戶；市場運作就(jiù)是遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟的規律，把省、市、縣三級廣電部門的網絡資産評估入股，确保各市、縣以往在網絡建設上的投資能(néng)得到回報。

　　“行政整合，市場運作”組建陝西廣電信息網絡股份公司的實施推行，不僅得到了陝西省委、省政府的大力支持，也受到了國(guó)家廣電總局的充分肯定，而且得到市（地級）、縣各級政府的積極配合。從2000年11月到2001年6月，僅半年時間，省廣電就(jiù)完成(chéng)了對(duì)全省所有地級市和94個縣（市、區）的廣電網絡資産評估以及股權入股等工作，切實做到了“同股同權，同股同利”，真正形成(chéng)了明确的産權關系。2001年6月29日，終于水到渠成(chéng)：爲了整合資源，全國(guó)第一家省、市、縣三級廣電網絡資産入股組建、實現網絡的規模化經(jīng)營和科學(xué)化管理的現代企業——陝西廣電信息網絡股份有限公司正式成(chéng)立，成(chéng)爲在全國(guó)創新赢先機，首開(kāi)先河實現全省廣電網絡資産整合的網絡公司。至今三年來，經(jīng)營收入連年遞增，由整合前的1.2億元猛增到2004年的3.5億元，保證了年增長(cháng)40%的高速增長(cháng)态勢。整合後(hòu)的“大網”，改變了以往的陝西廣電網絡條塊分割，各自爲政，小環境發(fā)展，低層次運作的局面(miàn)，激活了存量高達10億元的網絡資産，三年運營新增資産9億元。全省有線用戶增加一半以上，達到260萬戶，已經(jīng)成(chéng)爲全國(guó)網内用戶數量頂級的省廣播電視網絡公司。

●敢爲人先 借殼上市

　　從事(shì)業到企業，轉型改制的嬗變，帶來的是全方位的新變化。據省廣電網絡公司一位知情人士回憶透露：“記得在一次改制會(huì)上，省廣電局領導對(duì)台下的區縣廣電局長(cháng)們風趣地講，以前你們在自己所管的自留地裡(lǐ)拔蔥拔蒜沒(méi)人管，今後(hòu)随便拔，不行啦。”

　　網絡公司的市場運作伊始，碰到的最大難題是，整合後(hòu)所帶來的區縣兩(liǎng)個億的債務，同時，公司要謀求發(fā)展，也需要啓動資金繼續投入。資金從何而來？看來最當緊的要務是，必須打通資本市場，把資本市場一渠河水盡快引進(jìn)廣電來。何處著(zhe)手引進(jìn)？當時被(bèi)廣電決策層看好(hǎo)的是那時的陝西著名虧損股ST黃河科。富于戲劇性的是，廣電網絡借殼ST黃河科，還(hái)上演了一場與時間賽跑的“驚險”一跳。

　　據陝西廣電網絡傳媒上市公司董事(shì)長(cháng)韓本毅坦言：2001年5月24日，招聘的人員中有一位來自黃河機電股份公司的人員，無意中說道(dào)，黃河機電控股權即將(jiāng)賣給上海的一家民營企業，預計將(jiāng)在兩(liǎng)三天以後(hòu)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)正式簽訂協議。聞訊的當天晚上，網絡公司連夜起(qǐ)草了一份長(cháng)達6000字的《關于建議介入收購ST黃河科的緊急報告》，報給局黨組。然而，當星期一他們風風火火趕到省政府就(jiù)此事(shì)呈報核準時，恰好(hǎo)碰上了手拿請柬邀請省政府領導出席ST黃河科股權轉讓簽字儀式的上海民營企業的代表。兩(liǎng)路人馬聚集在省政府，争搶的是同一個目标。當此之時，省政府領導婉言提請上海方面(miàn)的代表在外面(miàn)等候。先與省廣電局的領導召開(kāi)緊急會(huì)議，研讨收購ST黃河科的股份問題，經(jīng)過(guò)兩(liǎng)小時的認真研讨，省政府作出緊急決定停止向(xiàng)上海方面(miàn)出讓股權。2001年9月，經(jīng)陝西省政府、中國(guó)證監會(huì)批準，陝西廣電網絡公司收購了ST黃河科51%的股權，經(jīng)過(guò)整合，原黃河科技股份公司的存績企業黃河電視機廠停産多年的生産線恢複了生産，工人的生産和生活條件也随之得到了改善。

　　敢爲人先，借殼上市，陝西廣電局争分奪秒，環環相扣，走好(hǎo)了“創新求變”，打通資本市場開(kāi)局占先最爲關鍵的一步棋。對(duì)這(zhè)步精彩的棋路，陝西省政府決策咨詢委員會(huì)委員、西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院杜躍平教授指出，沒(méi)有廣電網絡第一次的資源整合，陝西廣電網絡的借殼上市是無法實現的。而借整合完成(chéng)一個真正意義上的現代股份公司的嬗變，完成(chéng)了“驚險”的一跳，打通資本通道(dào)後(hòu)的陝西廣電網絡，將(jiāng)借資本之力加速其産業化的發(fā)展步伐。

　　據省廣電局人士近日介紹，已經(jīng)由ST黃河科更名的“廣電網絡”，目前正在申請增發(fā)8000萬新股，如果順利，將(jiāng)可爲陝西廣電系統融回資金5億多元。有了雄厚的資金，創新求變，謀求發(fā)展就(jiù)有了可靠的保障。

●創新求變 整體推進(jìn)

　　陝西廣電依靠體制創新，催生出好(hǎo)大一張網。難怪圈内人士激情洋溢地說，陝西廣電網絡這(zhè)張大網，好(hǎo)比通達全省的一個高速公路網。高速路修好(hǎo)了，陝西的車能(néng)不能(néng)多起(qǐ)來，靓起(qǐ)來？答案是不容置疑的。據訪談獲悉，在省廣電局的積極推動下，省上積極推進(jìn)省有線、無線兩(liǎng)台合并，并以此爲契機，創新體制，打破部門、頻道(dào)、欄目的界限，實現了人才、技術、節目頻道(dào)資源的“聚合效應”，“1+1＞2”，形成(chéng)了以陝西衛視和綜合頻道(dào)爲龍頭，都(dōu)市青春、經(jīng)濟資訊、影視、體育、政法、科教6個專業頻道(dào)互動的電視傳媒系列化新格局。

　　陝西電視台創新求變，積極推進(jìn)以“頻道(dào)專業化，欄目個性化、節目精品化”爲主題的改革，各頻道(dào)在提高品位上狠下功夫，力求節目質量上乘，爲确保優質高效，各頻道(dào)實行總監負責制，欄目也實行制片人制，責、權、利三位一體。同時，還(hái)實行欄目分級管理，欄目制片人、播音員、主持人均實行“競聘上崗，一崗一酬，多勞多得”，有上有下，按崗取酬，徹底打破了昔日電視台按事(shì)業單位工齡、職稱取酬的平均主義分配辦法，壓力變活力，活力變動力，動力變爲創造力。

　　陝西電視台人事(shì)和分配機制全面(miàn)改革與創新，帶來了事(shì)業的興旺發(fā)達，産生了豐厚的社會(huì)效應和文化産業必備的核心競争力。近年來，陝台成(chéng)功策劃舉辦的金庸“華山論劍”大型系列文化活動、“美麗的眼睛看中國(guó)——世界小姐西安行”活動和清明公祭軒轅黃帝陵“2004年中華大祭祖”等活動，在國(guó)内外均産生了巨大的反響，成(chéng)爲吸引公衆眼球的亮麗風景。除了注重重大選題的策劃，陝西電視台還(hái)集聚了各方資源，側重打造出一批在國(guó)内“閃光帶響”的品牌欄目，給公衆奉獻了一個又一個豐美的文化大餐。

　　電視台創新求變的輻射力也給電台帶來了勃勃生機，使之煥然一新。陝西人民廣播電台副台長(cháng)趙永瑞深有體會(huì)地說，在深化改革，做大做強文化産業的強勢推動下，省電台近年來不斷深化頻率專業化改革，突出“内容爲王，精辦節目”，在對(duì)原有的衛星廣播、财富廣播、交通廣播、文藝廣播、生活廣播改版的同時，今年新增了農村廣播和音樂廣播，使廣播節目達到7套，成(chéng)爲繼北京、浙江之後(hòu)，全國(guó)擁有節目套數最多的電台之一。

　　創新求變，整體推進(jìn)，帶來了良性連鎖反應。諸多頻道(dào)精品節目内容的旺盛需求，也刺激催動了下遊産業——影視劇的生産，不少優質影視作品異彩紛呈，既讓觀衆飽享眼福，又愉悅了心情。事(shì)實上，緣于陝西文化積澱深厚，影視人才濟濟，功力非凡，再加上省上對(duì)影視創作攝制的政策扶持，陝西影視業也“萬帆競發(fā)，百舸争流”，呈現出乘勢而上的強勁勢頭，繪出了道(dào)道(dào)令人心醉的靓麗風景。無怪乎有媒體稱譽：一花引來百花開(kāi)。陝西廣電網絡、廣告、影視劇生産，已經(jīng)成(chéng)爲領跑該省廣電系統文化産業的“三匹駿馬”。

●三點啓示 催生新花

　　2003年8月李長(cháng)春在視察陝西廣電網絡公司時指出：“陝西要把文化産業作爲新的經(jīng)濟增長(cháng)點。”“陝西廣電網絡公司這(zhè)個經(jīng)驗（體制創新），在全國(guó)各個省都(dōu)有普遍意義。”觀察與思考陝西廣電網絡的整合與發(fā)展的改革曆程其中有三條有益的啓示，值得深思與借鑒。

　　啓示之一，陝西廣電從2000年7月開(kāi)始，運用市場經(jīng)濟的法則，采用股份制的辦法，曆時一年半把長(cháng)期以來條塊分割的全省廣電網絡通聯起(qǐ)來，組建了文化産業——陝西廣電網絡公司。這(zhè)不僅搭建了一個監控有力、傳輸暢通的輿論宣傳平台，而且使一個原本分散經(jīng)營、單列虧損的網絡實現了統一管理，統一經(jīng)營，統一開(kāi)發(fā)，從而産生了積極的社會(huì)效應和經(jīng)濟效益。其開(kāi)拓創新，銳意改革也不僅僅是帶來了豐厚的利潤，更多的是爲發(fā)展文化産業提供了“首開(kāi)先河”的前車之鑒。

　　啓示之二，陝西廣電在組建了公司之後(hòu)，改革的步子并未稍事(shì)歇足，而是清醒地認識到，創新是充滿挑戰的拼搏過(guò)程，要不斷攀登新的高峰。他們面(miàn)對(duì)市場，積極運作，深度開(kāi)發(fā)，搶時争先地買了一個殼，從而打通了資本市場，爲文化産業的長(cháng)足發(fā)展，籌集到了後(hòu)備資金。這(zhè)種(zhǒng)“敢爲人先”，借殼上市的改革之舉，引人深思。我們的宣傳思想文化領域，适合産業化的一定要走産業化的路子，個中的主因就(jiù)是要增強整體實力，增強核心競争力，增強發(fā)展的動力與活力，從而使文化産業走上良性發(fā)展的軌道(dào)。陝西廣電網絡公司适應市場角逐，謀求新的發(fā)展，“借殼上市”做法的意義還(hái)在于，面(miàn)向(xiàng)資本市場，一個至關重要的做法就(jiù)是要把産業的經(jīng)營置于社會(huì)監督之下，置于廣大股民監督之下，産業經(jīng)營得好(hǎo)壞，要讓股市評論師評論監督，這(zhè)個壓力比起(qǐ)廣電局長(cháng)監督，那力量要大得多。因此，面(miàn)向(xiàng)市場，激發(fā)産業活力，就(jiù)能(néng)使壓力變動力，動力變活力，活力變效益。“借殼上市”的另一個意義就(jiù)是不僅籌集到了資金，而且改變了過(guò)去向(xiàng)政府“伸手要錢”的做法，完全依靠自身實力搏擊市場大潮，搶占市場制高點，赢得豐碩回報。

　　啓示之三，陝西廣電體制創新所催生的文化強勢風景還(hái)告訴我們，必須打破某些行業壟斷，走市場化、産業化的路子，這(zhè)就(jiù)要求必須自覺參與市場競争，積極開(kāi)展多種(zhǒng)經(jīng)營，促使文化産業成(chéng)爲地區經(jīng)濟飛速發(fā)展的支柱産業。